《霍邱组工》第33期

霍邱组工

第33期

（总第538期）

中共霍邱县委组织部                                              2013年9月30日

规范议事程序 公开实施细节  拓宽参与渠道 推动和谐发展

——霍邱县冯井镇双圩村运用“四议两公开”工作法解难题

双圩村下辖23个村民组，共有耕地4600亩，3860口人，其中党员97名。2013年，该村被确定为全县美好乡村建设重点示范村。

一、美好乡村建设带来难题

为加快美好乡村建设，双圩村在充分征求农民意愿的基础上，决定通过农民筹资、统一建设的方式，规划建设 “幸福家园”住宅小区，将192户群众统一迁入小区。该小区规划建设楼房12幢共216套，每幢均为5层半，每户房屋面积分别为120㎡、100㎡和85㎡，同一面积户型相同。由于选址科学、价格合理、配套设施齐全，农民的筹资建设积极性很高，小区开工前，已有村民预交193套购房预订金。按照设计，小区一层为储藏室，二、三、四、五层为套房，最上面半层为隔热层。2013年8月份，十二幢房相继封顶，选房交款在即，不料绝大多数农民都愿意选一、二或三层，不愿意选四层及顶层，虽有价格杠杆，但是效果不明显。眼看分房在即，谣言也随之而起。部分农民担心好的区位和房型被村、组干部先行选走，陆续多次到镇、村反映问题，甚至开始阻碍施工，声称如果选房不如愿，要求退房退款并索取赔偿。事情越闹越大，如不及时处理，不仅美好乡村建设成为泡影，甚至会有群体性事件发生。

    二、“四议两公开”解决问题

针对日益紧张的干群关系和可能出现的复杂局面，村支两委高度重视，多方征求意见、反复商议解决办法。要求村组干部和群众一样，不能有任何的特权。决定通过“四议两公开”的方式，公开、公平地解决分房问题。

 1、村党总支提议。2013年8月1日，召开党总支会议，应到5人，实到5人，会议充分讨论了问题产生的根源和可能引发的后果，酝酿分房的方案。针对农民交房时只选择了房型的实际情况，提出村支两委只负责第一次分房，允许农民分房后互相有偿转让或交换。具体方法就是：在8月22日这一天，邀请镇相关工作组参加，按照农户预定的面积（房型），在对应的房型中通过抓阄的方式，进行公开选取。同时在会上宣布，村支两委只负责第一次抓阄分房，每户农民选房之后，根据生产、生活需要，各自间可以再互换或转让，不影响房产证等证件的办理。

2、村“两委”商议。2013年8月3日，双圩村召开村支两委会议，对党总支的提议进行了充分的商议，并肯定了总支提出的方案。决定在2013年8月15日和16日分别召开党员、村民代表会议进行审议和表决。

3、党员大会审议。2013年8月15日召开党员会议，应到97人，实到78人，符合法定人数。会议对村支两委的选房意见进行审议，经与会人员充分讨论，全体党员一致通过。

4、村民代表决议。2013年8月16日，双圩村召开村民代表会议，应到50人，实到43人，符合法定人数。会议对经过党员大会审议的方案进行表决。群众代表认为，抓阄选房的方案虽然不是最好，但是体现了人人平等，没有特权，这一点让老百姓心服口服。抓阄后农户间可以根据需要再进行二次调整，这种方法很灵活，村民代表一致认为方案切实可行，表决通过。

5、决议公开。分房方案经总支提议、两委商议，并通过党员大会审议、村民代表会议表决后，在村务公开栏上进行了公示，并由村民组长、村民代表等分户传达。同时，陆续发放购房须知，落实到各家的户主。

6、实施过程和结果公开。2013年8月22日上午八时，镇政府派出工作组，在公安、司法、纪检等部门派员参于的情况下，双圩村的216套房屋通过公开抓阄的方式顺利完成第一次分房，整个过程公开、透明、顺利。

三、基层党组织面临新的课题

双圩村通过“四议两公开”分房的做法在当地引起了强烈的反响，既赢得了本村群众的认可，也得到上级党组织的赞许；同时，在村级组织建设方面，也给了我们不少有益的启示：

一是抓好班子建设是前提。没有团结的强有力的基层党组织，就不可能有战斗力和凝聚力。即使有科学决策，如果班子内部不团结，或者丧失了群众的信任，甚至连党员代表会、群众代表会都开不起来，就不可能保证决策的顺利实施。二是党员干部带头是基础。分房子的事情本不复杂，老百姓最担心的不是分不到房子，而是害怕党员干部借机分好的留差的、担心受到不公平待遇。群众的眼睛是亮的，党员干部不耍特权，机会面前人人平等，这样的方案老百姓自然没有意见。三是科学使用载体是关键。农村基层工作，难就难在人多想法多，推动难落实难上。“四议两公开”这个载体，让决策从核心到一般、从少数到多数，保证了群众的知情权、参与权，也就赢得了群众的信任和支持。

报：县委有关领导，部领导。

发：各乡镇党委、开发区工委，县委各部委办，县直各单位党组（党委），本部各股室。

Email:hqyjs2010@163.com                      电话：0564—6020315

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